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日前，工業(yè)和信息化部發(fā)布了我國(guó)首個(gè)關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃——《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》。規(guī)劃提出，“十二五”期間，要“形成一批具有創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)”。
“這是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展史上一個(gè)里程碑式的文件，將加快中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，全面提高我國(guó)中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量�！敝袊�(guó)民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳慶振表示。
提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力
中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、技術(shù)創(chuàng)新步伐加快和產(chǎn)品生命周期縮短的情況下，中小企業(yè)的創(chuàng)新地位和作用更加凸顯。在美國(guó)，７０％的創(chuàng)新發(fā)明是由小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的；在歐盟，中小企業(yè)人均創(chuàng)新成果是大企業(yè)的２倍；在德國(guó)，６７％的專利技術(shù)是由中小企業(yè)注冊(cè)的。在我國(guó)，盡管中小企業(yè)提供了全國(guó)約６５％的發(fā)明專利和８０％以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，但從總體上看，中小企業(yè)創(chuàng)新能力低下的問(wèn)題仍然突出。
“《規(guī)劃》提出要‘實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)成長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，形成有利于創(chuàng)新的體制和機(jī)制’，并在‘行動(dòng)計(jì)劃’中專辟‘中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃’，旨在加快推動(dòng)中小企業(yè)從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高�！标悜c振說(shuō)。
《規(guī)劃》指出，支持中小企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)以及新工藝、新設(shè)備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)升級(jí)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高生產(chǎn)效率，提高節(jié)能減排和安全生產(chǎn)水平。推動(dòng)落實(shí)研發(fā)投入加計(jì)扣除政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。完善鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提高創(chuàng)新型中小企業(yè)的比重。
《規(guī)劃》明確，支持建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區(qū)以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息服務(wù)等行業(yè)，重點(diǎn)支持建設(shè)面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、節(jié)能減排、再循環(huán)和安全生產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)中小企業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力支撐。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)中小企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵(lì)大專院校、科研院所和大企業(yè)開(kāi)放研發(fā)儀器設(shè)備和專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供人力資源和技術(shù)服務(wù)。暢通產(chǎn)學(xué)研交流合作渠道，促進(jìn)大專院校、科研院所研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化；建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、合作基地，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。
推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
“實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)成長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，必須形成有利于創(chuàng)新的體制和機(jī)制�！标悜c振指出，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力，必須加快完善中小企業(yè)創(chuàng)新供給促進(jìn)機(jī)制和創(chuàng)新需求激勵(lì)機(jī)制。
陳慶振認(rèn)為，在創(chuàng)新供給方面，一是要完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境，尤其是對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中遇到的有關(guān)科研成果的定價(jià)方法、技術(shù)成果提成、技術(shù)持股、股票期權(quán)、職務(wù)技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)歸屬、技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理和科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面的問(wèn)題作出相應(yīng)的法律規(guī)范；二是要實(shí)施鼓勵(lì)中小企業(yè)研發(fā)投資的稅收優(yōu)惠政策；三是要有效使用財(cái)政激勵(lì)政策，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。在創(chuàng)新需求的激勵(lì)機(jī)制方面，一是要實(shí)施面向中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的稅收和補(bǔ)貼政策，政府通過(guò)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施稅收優(yōu)惠來(lái)降低用戶的購(gòu)置成本，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品；二是要以政府采購(gòu)激勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)新需求；三是要以標(biāo)準(zhǔn)制定激勵(lì)創(chuàng)新需求。
“特別是創(chuàng)新需求的激勵(lì)機(jī)制，我們應(yīng)盡快完善�！标悜c振說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新政策偏重供給促進(jìn)而忽視需求激勵(lì)，已難以適應(yīng)目前形勢(shì)發(fā)展的需要。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在激勵(lì)創(chuàng)新需求方面大有可為。
《規(guī)劃》要求，全面落實(shí)和完善促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，根據(jù)新情況新問(wèn)題研究制定新政策。消除制度性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)融資支持，全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，完善小企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵質(zhì)押方式，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。
著力涵養(yǎng)中小企業(yè)
如果說(shuō)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中小企業(yè)是依附著大企業(yè)而生存的，那么在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大企業(yè)的生產(chǎn)則是依附眾多的中小企業(yè)而進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般用“中小企業(yè)的新生”來(lái)描述這一趨勢(shì)特征。在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，迫切需要有一套新的制度安排來(lái)涵養(yǎng)中小企業(yè)，促進(jìn)“中小企業(yè)的新生”。
“《規(guī)劃》提出的‘中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程’、‘ 中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程’、‘ 創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃’、‘ 中小企業(yè)管理提升計(jì)劃’、‘ 中小企業(yè)市場(chǎng)拓展計(jì)劃’等工程和計(jì)劃為中小企業(yè)的培育、發(fā)展、壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)�！标悜c振表示。
“中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”提出，支持建立和完善４０００個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育５００個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，帶動(dòng)各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)。到“十二五”末，８０％以上的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）基本形成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對(duì)接便捷的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。
“中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程”提出，建立健全中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)信息化供應(yīng)商和服務(wù)商運(yùn)用軟件即服務(wù)、云計(jì)算等技術(shù)，開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)應(yīng)用的信息技術(shù)產(chǎn)品和解決方案。
“創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃”提出，支持建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。重點(diǎn)培育和支持一批具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)功能，運(yùn)作規(guī)范、業(yè)績(jī)突出的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。利用各類扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，支持建設(shè)和改造３０００個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和服務(wù)設(shè)備設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
“中小企業(yè)管理提升計(jì)劃”提出，組織實(shí)施以企業(yè)為主體，以專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才為支撐的中小企業(yè)管理提升計(jì)劃。每年完成約５０萬(wàn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)任務(wù)。
“中小企業(yè)市場(chǎng)拓展計(jì)劃”指出，完善商貿(mào)布局規(guī)劃，培育商業(yè)中心，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，加快改造傳統(tǒng)商貿(mào)，鼓勵(lì)集約經(jīng)營(yíng)，為中小企業(yè)貨暢其流創(chuàng)造條件。支持中小企業(yè)穩(wěn)定和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。堅(jiān)持中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，堅(jiān)持引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)智力相結(jié)合。
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